Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 25. svibnja 2023. ugovor za dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine u vrijednosti od 450,00 eura bez PDV-a, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s obrazloženjem iznimne žurnosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum koji opravdava česta ponavljanja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, uz pozivanje na iznimnu žurnost. Takav postupak zakonito je moguć u uskim slučajevima, no zahtijeva jasnu dokumentaciju o razlozima hitnosti i nemogućnosti čekanja redovnog postupka.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 6 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.843 eura. To može biti posljedica stvarnih potreba za više vrsta robe, ali i način izbjegavanja strožih pravila nabave za veće vrijednosti.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 450,00 eura iznosi 1,7 posto procijenjenih 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, no ovdje nije moguće provjeriti na što se točno odnosila procijenjena vrijednost.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili nabavu po grupama, gdje je procijenjena vrijednost vezana uz cijeli natječaj, a ugovorena uz pojedinačnu stavku; specijalizirano tržište dijagnostičkih sredstava i kemikalija s malim brojem dobavljača; te stvarnu iznimnu žurnost u bolničkom okruženju, primjerice kod nestašice reagensa ili prekida opskrbe. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u zdravstvu, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog nadmetanja. Česti ugovori s istim dobavljačem također su uobičajeni u bolnicama zbog kontinuiteta opskrbe i kompatibilnosti opreme, no upravo zato zahtijevaju periodičnu provjeru tržišnih uvjeta.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li rok za dostavu ponuda bio primjeren. Također nije razvidno na što se odnosi procijenjena vrijednost od 27.000,00 eura u odnosu na ugovorenih 450,00 eura. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima iznimne žurnosti i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti evidenciju svih ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li pojedinačno osmišljeni tako da ostanu ispod EU praga.
- Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama istih ili usporedivih dijagnostičkih sredstava i kemikalija.
- Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o održavanju koji opravdava česte dodjele istom dobavljaču.
- Objaviti broj zaprimljenih ponuda i datum objave poziva, ako su dostupni, radi procjene konkurentnosti postupka.
- Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera pregovaračkih postupaka bez prethodne objave u zdravstvenim ustanovama, s naglaskom na kumulativne vrijednosti ugovora istom dobavljaču.