lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 131 natječaj istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 1.242,64 EUR iznosi svega 0,7% procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u propisanim iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 368.888 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Vrijedi naglasiti da su svi navedeni indikatori signali za dodatnu provjeru, a ne utvrđene nepravilnosti.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, pa je tržišno natjecanje objektivno ograničeno. Također, veliki broj ugovora s istim dobavljačem u kratkom razdoblju može biti posljedica toga da bolnice lijekove nabavljaju pojedinačno po stavkama, a ne jednim velikim ugovorom. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena je u podacima EOJN-a jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu dodjelu. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki klinički centri redovito imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, što samo po sebi nije neuobičajeno, ali opravdava periodičnu kontrolu.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan i je li izbor dobavljača bio opravdan. Također nije poznato na koje se točno stavke odnosi ugovorena vrijednost od 1.242,64 EUR u odnosu na procijenjenih 187.525,03 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne uporabe pregovaračkog postupka i evidenciju o ostalim ponudama, nije moguće donijeti pouzdan zaključak o zakonitosti i svrhovitosti postupka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, zapisnik o pregovaranju i dokaz o ispunjavanju zakonskih uvjeta za taj postupak. - Provjeriti evidenciju svih 49 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom razdvajanju po stavkama ili o cijepanju nabave. - Analizirati ukupnu vrijednost i učestalost poslovanja s tim dobavljačem u tri godine te usporediti s brojem dobavljača i vrstama lijekova, radi procjene stvarne konkurencije na tržištu. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao alternativni dobavljač ili registrirani lijek iste djelatne tvari, što je ključno za ocjenu opravdanosti izuzeća od javne objave. - Nadzornim tijelima preporučuje se periodična revizija nabave lijekova u velikim bolnicama, s naglaskom na pregovaračke postupke bez prethodne objave i na obrasce ponavljanja istih dobavljača.