Sanitetski potrošni materijal – setovi, vrećice za urin, komprese trbušne rx – iznimna žurnost (uslijed raskida ugovora OP 83-21 i istrošenosti ugovora PP 46-22, a do okončanja postupka OP 150-23)

Riječ je o nabavi sanitetskog potrošnog materijala u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 975,00 EUR, što je 1,3 posto procijenjene vrijednosti od 72.645,55 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO. Detektirani indikatori odnose se na dugogodišnju koncentraciju poslova kod istog dobavljača, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač kroz duže razdoblje: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 122 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume koji prirodno koncentriraju nabavu. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, ali sam po sebi smanjuje mogućnost tržišnog natjecanja i zahtijeva dodatnu provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 72 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 901.769 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica redovite operativne nabave različitih artikala kroz više pojedinačnih ugovora. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 975,00 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 72.645,55 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, no ovdje nije moguće utvrditi na što se točno odnosila procijenjena vrijednost.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Naslov nabave izričito navodi iznimnu žurnost zbog raskida ugovora OP 83-21 i istrošenosti ugovora PP 46-22, do okončanja postupka OP 150-23. Ako je rizik od prekida opskrbe bolesnika bio neposredan, pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonito opravdan. - Sanitetski potrošni materijal često ima ograničen broj ovlaštenih dobavljača, pa je koncentracija poslova kod jednog dobavljača moguća i bez nepravilnosti. - Više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati kontinuiranu potrošnju bolničkog materijala, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Usporedba s uobičajenom praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki kod hitnih nabava, ali nadzorna tijela ih redovito dodatno provjeravaju. Koncentracija nabave kod jednog dobavljača također je česta u bolnicama, no 122 natječaja u tri godine i 72 ugovora u 30 dana izrazito odstupaju od prosjeka i opravdavaju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu na pregovaranje i obrazloženje iznimne žurnosti. Također nije poznato na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj, grupe ili okvirni sporazum) ni koliko je ugovora obuhvaćeno istim postupkom. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o opravdanoj hitnoj nabavi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju koja opravdava iznimnu žurnost: dokaze o raskidu ugovora OP 83-21, stanju ugovora PP 46-22 i tijeku postupka OP 150-23. - Provjeriti je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito dopušten i je li se moglo koristiti druge, konkurentnije postupke. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, posebno onih 72 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji radi izbjegavanja pragova. - Provjeriti postoje li povezane osobe između naručitelja i dobavljača te je li bilo sukoba interesa. - Zatražiti podatke o broju ponuda i kriterijima odabira u ovom i povezanim postupcima. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija hitnih nabava sanitetskog materijala u KBC-u Rijeka, s naglaskom na ponavljanje istog dobavljača i učestalost pregovaračkih postupaka bez prethodne objave.