Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - do okončanja otvorenog postupka nabave OP 66-23 – iznimna žurnost (u vrijednosti od 2.780,30 eura bez PDV-a)

Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 17,01 EUR bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; potrebna je provjera je li bilo drugih ponuda i kako su birani kriteriji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja jedan je od najčešće zloupotrebljavanih izuzetaka u javnoj nabavi. Zakonitost ovisi o tome je li postojala stvarna iznimna žurnost i je li se mogla primijeniti druga vrsta postupka. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 305.410 EUR. To može biti posljedica podjele na manje cjeline radi izbjegavanja strožih pravila, ali i legitimnog planiranja nabave po grupama. - Nesrazmjer vrijednosti: ugovorena vrijednost od 17,01 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 EUR. To je često normalno kod okvirnih sporazuma ili grupa, ali ovdje je razlika toliko velika da zahtijeva provjeru na što se procijenjena vrijednost točno odnosila.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili nabavu po grupama gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku; specijalizirano tržište dijagnostičkih sredstava i kemikalija s malim brojem ovlaštenih dobavljača; te stvarnu iznimnu žurnost kod bolničke nabave, primjerice kod nestašice reagensa ili hitnih potreba odjela. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka, a ne pravilo. Ponavljanje istog dobavljača također je često u nišnim kategorijama, no 45 natječaja u tri godine znatno odstupa od uobičajene prakse i opravdava dublju analizu.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, razlog iznimne žurnosti, pojedinosti o tome na što se odnosi procijenjena vrijednost te identitet i broj ostalih ponuditelja. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također nije dostupan uvid u to je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru unutar većeg natječaja.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima iznimne žurnosti i dokaz da se nabava nije mogla provesti u redovnom roku. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 27.000,00 EUR obuhvaćala više grupa ili cijeli okvirni sporazum te pojasniti zašto je ugovorena vrijednost samo 17,01 EUR. - Analizirati svih šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o logičnim cjelinama. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo drugih dobavljača koji su mogli zadovoljiti uvjete. - Usporediti s tržišnim cijenama i drugim bolnicama u RH za iste ili slične dijagnostičke proizvode. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja.