lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 18,00 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci ili dijelu ("8. dio") većeg natječaja, a ne o cijelom predmetu nabave.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum. Zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o opravdanoj specijalizaciji ili o smanjenoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, no takav postupak uvijek zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.649 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na više manjih dijelova (što je kod lijekova često), ali i način izbjegavanja strožih pravila nabave. Potrebno je provjeriti je li riječ o umjetnoj podjeli ili o stvarnoj podjeli na grupe. - Vrlo niska ugovorena vrijednost (18,00 EUR) u odnosu na procijenjenu: sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Ipak, razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru što je točno predmet ovog konkretnog ugovora.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume ili višegodišnje ugovore s istim dobavljačima jer je tržište specijalizirano i ima malo proizvođača za pojedine lijekove. - Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonit je u zakonom propisanim iznimkama, primjerice kod isključivih prava, hitne nabave ili kada prethodni postupak nije uspio. - Podjela na dijelove ("8. dio") uobičajena je kod nabave lijekova jer se nabavlja više različitih proizvoda, pa pojedinačni ugovori mogu biti male vrijednosti. - Usporedba s uobičajenom praksom u RH: veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, a pregovarački postupci nisu rijetki u ovoj kategoriji. Ipak, 100 natječaja istom dobavljaču u tri godine i 58 ugovora u 30 dana iznad su uobičajene razine i zaslužuju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nedostaju broj ponuda, datum objave i točan predmet pojedinačnog ugovora, što onemogućuje pouzdanu ocjenu je li postupak bio konkurentan. Nije poznato ni je li riječ o okvirnom sporazumu, je li bilo više grupa te je li 18,00 EUR cijena za jednu stavku ili za cijeli ugovor. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa se ne može provjeriti povezanost s drugim subjektima.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom konkretnom ugovoru: predmet nabave, obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, broj zaprimljenih ponuda i kriterije odabira. - Provjeriti je li 18,00 EUR cijena za pojedinačnu stavku unutar većeg natječaja te kolika je ukupna vrijednost svih ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u tom natječaju. - Analizirati je li 58 ugovora u 30 dana rezultat stvarne podjele na dijelove ili umjetnog dijeljenja radi izbjegavanja pragova; usporediti s planom nabave i prethodnim godinama. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor s istim dobavljačem koji opravdava učestalost dodjela. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija) preporučuje se ciljana provjera zakonitosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave i eventualne podjele ugovora. - Novinarima i građanima: zatražiti podatke putem prava na pristup informacijama o ukupnoj vrijednosti nabave lijekova od tog dobavljača u tri godine i o broju dobavljača koji su sudjelovali u tim postupcima.