lijekovi razni

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 6.351,15 EUR, što je oko 3,2 posto procijenjene vrijednosti od 196.790,76 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog velikog broja ugovora istom dobavljaču i postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 84 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što je indikator rizika od smanjene konkurencije, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova s malo ovlaštenih dobavljača. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je indikator rizika jer ograničava broj potencijalnih ponuditelja, no zakon ga dopušta u iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, monopola dobavljača ili isključivih prava. - Uočeno je moguće dijeljenje ugovora: 80 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 1.047.880 EUR. To je indikator rizika od fragmentacije nabave kojom se izbjegava primjena strožih pravila i veća konkurencija, ali može biti i rezultat uobičajenog sustava više manjih ugovora za pojedine stavke ili grupe lijekova. - Ugovorena vrijednost od 6.351,15 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 196.790,76 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju sljedeće. Kod nabave lijekova često postoji okvirni sporazum s više dobavljača i više pojedinačnih ugovora, pa velik broj ugovora istom dobavljaču može odražavati stvarnu strukturu nabave, a ne favoriziranje. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude. Tržište lijekova u Hrvatskoj je relativno koncentrirano, s ograničenim brojem veletrgovaca i proizvođača, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. Usporedbe radi, u uobičajenoj praksi u RH veliki bolnički centri često sklapaju velik broj manjih ugovora za pojedine stavke lijekova, pa brojka od 80 ugovora u 30 dana nije nužno neuobičajena, ali svakako zaslužuje provjeru je li nabava bila podijeljena umjetno radi izbjegavanja pragova.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, što bitno ograničava mogućnost procjene stvarne konkurencije i opravdanosti pregovaračkog postupka. Također nije dostupna dokumentacija o razlozima za odabir postupka bez prethodne objave, niti pojedinosti o tome odnose li se 84 natječaja i 80 ugovora na istu vrstu robe ili na različite stavke. Bez uvida u te podatke zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a visoki rizik score treba shvatiti kao poziv na dodatnu provjeru, a ne kao konačnu ocjenu nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti popis svih 84 natječaja i 80 ugovora istom dobavljaču u promatranom razdoblju, s predmetom nabave, vrijednostima i datumima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o uobičajenoj strukturi nabave lijekova. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i cijenama drugih bolničkih centara za iste lijekove. - Provjeriti postoje li povezane osobe između naručitelja i dobavljača te je li dobavljač u bilo kojem trenutku bio u sukobu interesa. - Nadzornim tijelima, poput Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, preporučuje se ispitati zakonitost provedenog postupka i eventualnu fragmentaciju nabave. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama radi dobivanja cjelovite dokumentacije i objave nalaza u javnom interesu.