Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 153,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici srednje razine i blizu kritične, a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, izostanak otvorenog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta, okvirnih sporazuma ili dugogodišnje stručne suradnje.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no svaka takva nabava zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 305.546 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih, vremenski odvojenih isporuka.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 153,00 EUR iznosi svega 0,6% procijenjenih 27.000,00 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno, no kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je stvarna nabava obavljena kroz druge ugovore ili da je procijena bila znatno precijenjena.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: krajnju žurnost zbog koje nije bilo vremena za otvoreni postupak, specijalizirano tržište s malo dobavljača dijagnostičkih sredstava i kemikalija, postojanje okvirnog sporazuma s jednim dobavljačem te potrebu za kontinuitetom isporuke reagensa i otopina koji moraju odgovarati postojećoj opremi. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, osobito za specifične dijagnostičke potrepštine, no upravo zato su pod pojačanim nadzorom. Ponavljanje istog dobavljača kroz 48 natječaja može biti uobičajeno kada je riječ o usko specijaliziranom asortimanu, ali istodobno je tipičan obrazac koji nadzorna tijela dodatno provjeravaju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku. Nema podataka o broju izmjena ugovora (navedeno je 0), ali nema ni uvida u sadržaj obrazloženja za iznimnu žurnost. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim subjektima. Bez uvida u cjelovitu dokumentaciju natječaja, evidenciju ponuda i obrazloženje odabira postupka, pouzdan zaključak o zakonitosti nije moguć.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o iznimnoj žurnosti i popis razmatranih dobavljača.
- Provjeriti je li postojala prethodna objava ili poziv na nadmetanje te je li postupak bio otvoren za više ponuditelja.
- Analizirati svih šest ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i vezu s ovim ugovorom, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o odvojenim potrebama.
- Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama dijagnostičkih sredstava i kemikalija te provjeriti je li 153,00 EUR realna vrijednost ili dio veće nabave.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim subjektima koji posluju s istim naručiteljem.
- Nadzornim tijelima preporučuje se uvrstiti ovaj slučaj u redovni uzorak za provjeru zakonitosti pregovaračkih postupaka u zdravstvu.