lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod nabave lijekova kada postoji isključivi dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.770 EUR. To može biti posljedica podjele velikog predmeta na više manjih dijelova (što je kod lijekova često jer se nabavljaju različiti lijekovi), ali i način da se izbjegne primjena strožih pravila javne nabave. Potrebno je provjeriti je li riječ o jednoj cjelini koja je umjetno razdijeljena. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 558,19 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu dodjelu. Ipak, tako velik nesrazmjer dodatno otežava procjenu stvarnog opsega posla s tim dobavljačem.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili je riječ o iznimnim situacijama nabave bez odgode; okvirni sporazumi i podjela na dijelove uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova; velik broj ugovora s istim dobavljačem može odražavati njegovu tržišnu poziciju i specijalizaciju. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora tijekom godine, pa broj ugovora sam po sebi nije neuobičajen. Ipak, kombinacija sva tri indikatora na istom naručitelju i dobavljaču opravdava pažljiviju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene postupka i popis svih ugovora s tim dobavljačem nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu i dokaz o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti je li 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je trebala biti objavljena kao cjelina, odnosno je li došlo do umjetne podjele. - Usporediti cijene i uvjete iz ovih ugovora s tržišnim cijenama i s ugovorima drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili s osobama u naručitelju. - Pratiti daljnje dodjele istom dobavljaču kod istog naručitelja i objavljivati sažetke u javnom interesu. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera dokumentacije za ovaj i povezane predmete, uz poštovanje pretpostavke nevinosti i bez unaprijed donesenih zaključaka.