ENG kamere

Riječ je o nabavi ENG kamera koju je provela Hrvatska radiotelevizija kao javna ustanova, a ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Procijenjena vrijednost natječaja iznosila je 224.000,00 EUR, dok je ugovorena vrijednost 75.875,00 EUR, odnosno 33,9 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 28 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja naručitelja na jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju. Za dodatnu provjeru bilo bi korisno utvrditi je li bilo drugih ponuda i je li tržište za ovu vrstu opreme doista ograničeno. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, tehničke specifičnosti ili zaštite isključivih prava. Bez uvida u obrazloženje naručitelja ne može se ocijeniti je li iznimka bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 185.725 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnih potreba naručitelja ili različitih predmeta nabave koji se samo vremenski preklapaju. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 33,9 posto procjene nije sama po sebi rizik, ali u kombinaciji s pregovaračkim postupkom bez objave otvara pitanje kako je procjena određena i je li natječaj bio otvoren za tržišno natjecanje.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju specijalizirano tržište s malim brojem dobavljača profesionalne ENG opreme, postojanje okvirnog sporazuma ili dugogodišnjeg servisnog odnosa, te tehničku kompatibilnost s postojećom opremom HRT-a. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti opravdan kod nabave rezervnih dijelova, nadogradnje postojećih sustava ili isključivih prava proizvođača. Uobičajena praksa u Hrvatskoj pokazuje da javni naručitelji često koriste ovaj postupak u opravdanim slučajevima, ali i da je on jedan od najčešće zloupotrebljavanih modaliteta, zbog čega ga nadzorna tijela posebno prate. Podatak da je ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene čest je kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa, pa sam po sebi nije anomalija.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bio podijeljen na grupe. Nema uvida u obrazloženje opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave, u kriterije odabira ni u to je li bilo drugih ponuditelja. Također nije poznat točan predmet drugog ugovora iz para koji je doveo do indikatora dijeljenja. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski score od 5,5 treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od HRT-a obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i razloge hitnosti ili tehničke specifičnosti. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora predmet i vrijednost drugog ugovora sklopljenog s istim dobavljačem u roku od 30 dana te utvrditi čine li ti ugovori jedinstvenu nabavu. - Zatražiti popis svih natječaja dodijeljenih istom dobavljaču u tri godine, s predmetima i vrijednostima, kako bi se ocijenilo je li riječ o opravdanoj specijalizaciji ili o slaboj konkurenciji. - Provjeriti je li bilo drugih ponuda i, ako nije, dokumentirati razloge zašto nitko drugi nije mogao ponuditi opremu. - Objaviti ili zatražiti objavu cjelovite dokumentacije o nabavi, uključujući procjenu vrijednosti i obrazloženje odabira, radi jačanja transparentnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba ovog slučaja s drugim nabavama HRT-a i s tržišnim cijenama ENG opreme kako bi se utvrdilo je li ostvarena razumna vrijednost za novac.