lijekovi razni - 2. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (2. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 26.350,81 EUR, što je oko 24,3 posto procijenjene vrijednosti od 108.577,20 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 40 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište lijekova na kojem je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate mali. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito dopušteno u slučajevima isključivih prava, hitnosti ili nedostatka konkurencije, no takav postupak uvijek zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Zabilježeno je moguće dijeljenje ugovora: 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 547.396 EUR. To je indikator koji može upućivati na namjerno razdvajanje nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica uobičajenog načina nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi po grupama ili pojedinačnim preparatima, pa je normalno da jedan natječaj ima više ugovora i da se vrijednosti pojedinih ugovora razlikuju od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Procijenjena vrijednost od 108.577,20 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 26.350,81 EUR odnosi na jedan konkretan ugovor, što samo po sebi nije anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada na tržištu postoji samo jedan dobavljač određenog lijeka. Ponavljanje istog dobavljača kroz 40 natječaja također može biti posljedica specijalizacije i dugogodišnje suradnje, a ne nužno nedopuštenog pogodovanja. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele, kao i broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave nije moguće provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također nije dostupno obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, što je ključno za ocjenu zakonitosti. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, zapisnik o pregovaranju, broj zaprimljenih ponuda i kriterije odabira. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojalo isključivo pravo ili opravdana hitnost te postoje li drugi ovlašteni dobavljači u Hrvatskoj ili EU. - Analizirati svih 59 ugovora istog dobavljača u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o pojedinačnim stavkama unutar jedinstvene nabave lijekova ili o umjetnom razdvajanju radi izbjegavanja pragova. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li naručitelj sustavno koristio pregovarački postupak bez prethodne objave i je li o tome vodio propisanu evidenciju. - Građanima i novinarima savjetuje se da kroz EOJN i registar ugovora provjere ukupan obujam poslovanja tog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju.