usluge održavanja CITRIX softverskih rješenja

Riječ je o otvorenom postupku javne nabave usluga održavanja CITRIX softverskih rješenja koji je proveo naručitelj Financijska agencija iz Zagreba, s dodjelom ugovora 11. rujna 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosila je 83.615,40 EUR, a ugovorena vrijednost 130.870,50 EUR, što je 156,5 posto procijenjene vrijednosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO rizično područje, uz tri detektirana indikatora koja zahtijevaju dodatnu provjeru.

Cjenovna anomalija (doprinos +2,0): ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za oko 57 posto, čak i uz pretpostavku da ugovoreni iznos uključuje PDV. To može upućivati na nepotpuno planiranje nabave, na promjenu opsega posla tijekom postupka ili na to da se procijenjena vrijednost odnosila na uži obuhvat od stvarno ugovorenog. Sam podatak ne dokazuje nepravilnost, ali odstupanje te veličine opravdava provjeru kako je procijenjena vrijednost utvrđena i što je točno ugovoreno. Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 27 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. Visoka učestalost dodjela jednom dobavljaču može biti posljedica specijaliziranog tržišta, dugogodišnjeg odnosa održavanja ili okvirnih sporazuma, ali istovremeno je indikator koji treba provjeriti radi moguće slabije konkurencije ili ovisnosti naručitelja o jednom izvođaču. Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): detektirana su dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 169.633 EUR. To može biti znak namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožeg postupka, ali može biti i rezultat stvarnih, sadržajno odvojenih potreba ili različitih grupa unutar istog natječaja. Bez uvida u predmete tih ugovora nije moguće utvrditi je li riječ o umjetnom dijeljenju.

Za svaki od navedenih indikatora postoje moguća legitimna objašnjenja. Odstupanje ugovorene od procijenjene vrijednosti često nastaje kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, sve grupe ili cijeli okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor; u ovom slučaju razlika je ipak obrnuta od uobičajene jer je ugovoreno više od procijenjenog, što traži dodatno pojašnjenje. Učestalo dodjeljivanje istom dobavljaču uobičajeno je na tržištima specijaliziranih softverskih rješenja i licenciranja, gdje je broj ovlaštenih partnera malen, a kontinuitet održavanja često je poslovno opravdan. Dva ugovora ispod EU praga u kratkom roku mogu odražavati podjelu na logične cjeline ili različite faze održavanja. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki kod velikih javnih naručitelja s dugogodišnjim informatičkim sustavima, no upravo zato su i predmet pojačanog nadzora.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, pa nije moguće procijeniti razinu tržišnog natjecanja u ovom postupku. Nije dostupan datum objave natječaja, pa se ne može provjeriti je li rok za podnošenje ponuda bio primjeren. Nisu dostupni podaci o tome je li postupak uključivao grupe, je li korišten okvirni sporazum ni je li bilo izmjena ugovora (podatak navodi nula izmjena, ali bez uvida u izvorni ugovor). Također nije dostupan naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, pa se povezanost s drugim ugovorima ne može samostalno provjeriti. Bez tih podataka rizik score od 5,5 treba shvatiti kao signal za provjeru, a ne kao ocjenu stvarne nepravilnosti.

- Zatražiti od Financijske agencije dokumentaciju o nabavi: objavu natječaja, rok za ponude, broj zaprimljenih ponuda, kriterije odabira i obrazloženje procijenjene vrijednosti. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost te utvrditi je li razlika posljedica promjene opsega, dodatnih usluga ili pogrešne procjene; provjeriti je li ugovorena vrijednost s ili bez PDV-a. - Ispitati dva ugovora sklopljena u roku od 30 dana istom dobavljaču: njihov predmet, trajanje, vezu s ovim natječajem i osnovu za odvojeno sklapanje. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima te eventualne veze s osobama u naručitelju. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK gdje je primjenjivo) preporučuje se ciljana provjera obrasca dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za samostalnu provjeru popisa ugovora tog dobavljača i naručitelja te pratiti objavljuju li se izmjene ugovora i njihova vrijednost.