lijekovi razni - 20. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (20. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 2. listopada 2023. Ugovorena vrijednost od 527,88 EUR iznosi svega 0,5% procijenjene vrijednosti od 106.211,67 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 78 različitih natječaja KBC-a Rijeka u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili je riječ o nedovoljnoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, specifičnost lijeka), pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće valjano dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 404.544 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava primjena strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovorena vrijednost od 527,88 EUR čini 0,5% procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije anomalija ako se procjena odnosi na cijeli natječaj, no u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima i po pojedinačnim stavkama, pri čemu je procijenjena vrijednost natječaja višestruko veća od vrijednosti pojedinačnog ugovora, pa razlika između 106.211,67 EUR i 527,88 EUR nije nužno nepravilnost. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada postoji isključivi dobavljač, zaštita autorskih prava ili izravna pogodba s proizvođačem, kao i kod hitnih nabava. Ponavljanje istog dobavljača može se objasniti specijaliziranim tržištem s malo dobavljača za određene terapijske skupine. Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti posljedica organizacije nabave po bolničkim odjelima ili pojedinačnim lijekovima. U hrvatskoj praksi česti su višegodišnji okvirni sporazumi s istim dobavljačima, no upravo zato je potrebna provjera je li konkurencija bila stvarno omogućena.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o pravnome temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za procjenu opravdanosti izuzeća. Nije dostupan ni popis izmjena ugovora (navedeno je 0 izmjena, što je pozitivno, ali nedostaje kontekst). Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen modelu, pa nije moguće provjeriti povezanost osoba ni eventualne sukobe interesa. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izuzeća i evidenciju ponuda, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti evidenciju ponuda za ovaj natječaj i za 50 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli na manje cjeline radi izbjegavanja pragova. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HALMED-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima te eventualne veze s osobama uključenima u nabavu. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.