Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 11. prosinca 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 89,88 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka otvorenog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 91 različit natječaj istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum koji opravdava ponavljanje.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimkama (npr. hitnost, isključivi dobavljač, specifičnost lijeka), no svaka upotreba zahtijeva jasno obrazloženje u dokumentaciji.
- Moguće dijeljenje ugovora: 68 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 406.152 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih lijekova, ali i načina da se izbjegne objava na razini EU i strože natjecanje.
- Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 0,3% procijenjene (89,88 EUR prema 26.540,00 EUR). Kod lijekova je to često normalno jer se procjena odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovor na jednu stavku.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova koji imaju ograničen broj odobrenih dobavljača ili su vezani uz isključiva prava; hitne nabave radi sprječavanja nestašice lijekova; postojanje okvirnog sporazuma s više dobavljača gdje se pojedini ugovori dodjeljuju pojedinačno; te činjenicu da su pojedinačne nabave male vrijednosti pa se dijeljenje na više ugovora može činiti sumnjivim, a zapravo odražava stvarne potrebe bolnice. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova često uključuju više manjih ugovora i ponavljajuće dobavljače, osobito kada su u pitanju specifični lijekovi. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom roku opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također, podatak o 68 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim evidencijama.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta.
- Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama broj zaprimljenih ponuda i je li bilo poziva na dostavu ponuda.
- Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ugovora ili o uobičajenom poslovanju.
- Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na tržištu.
- Objaviti pojedinosti o odabranom ponuditelju i razlozima odabira, radi jačanja transparentnosti.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljajućih nabava lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na poštivanje pragova i pravila o objavi.