lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podatak da je isti dobavljač dobio 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača. To samo po sebi nije nedopušteno, ali smanjuje konkurenciju i povećava rizik od ovisnosti naručitelja o jednom dobavljaču. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. Bez uvida u to obrazloženje ne može se procijeniti je li iznimka bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.132 EUR, može upućivati na fragmentaciju nabave kojom se izbjegava primjena strožih pravila i veća transparentnost. To je jedan od najozbiljnijih indikatora u ovom slučaju i traži posebnu provjeru. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR odnosi se vjerojatno na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora 90,39 EUR. To samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarnog opsega nabave i vrijednosti po dobavljaču.

- Lijekovi su specifična kategorija nabave: često postoje okvirni sporazumi, više grupa predmeta nabave i situacije u kojima je samo jedan dobavljač ovlašten za pojedini lijek. Zato visoka koncentracija kod jednog dobavljača može imati legitimno objašnjenje, primjerice specijalizirano tržište s malo proizvođača ili nositelja odobrenja za stavljanje lijeka u promet. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u zdravstvu može biti opravdan kod hitnih nabava, prekida opskrbe, isključivih prava ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude. No svaki takav slučaj mora imati dokumentirano obrazloženje i dokaz da su zakonski uvjeti ispunjeni. - U hrvatskoj praksi česti su okvirni sporazumi s više dobavljača i više grupa, pa pojedinačni ugovori mogu biti male vrijednosti. Zato podatak da je ugovorena vrijednost 90,39 EUR nije sam po sebi problem, ali otežava procjenu je li riječ o stvarno maloj nabavi ili o dijelu većeg aranžmana. - Dijeljenje ugovora na više manjih ispod EU praga može biti i posljedica stvarne podjele na grupe predmeta nabave, što je dopušteno ako je tržišno opravdano i nediskriminatorno. Međutim, kada se isti dobavljač pojavljuje u 39 ugovora u 30 dana, to zahtijeva provjeru je li podjela bila umjetna.

- Podaci su djelomično nepotpuni: nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio konkurentan ili je postojao samo jedan ponuditelj. - Nema podataka o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, o tome je li postojala prethodna objava ili poziv, ni o tome je li riječ o okvirnom sporazumu. To su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i opravdanosti postupka. - Nema uvida u ugovore i njihove izmjene (broj izmjena je 0), ali nije jasno obuhvaća li taj podatak sve povezane ugovore ili samo ovaj pojedinačni. - Zaključak: na temelju dostupnih podataka rizik je visok, ali pouzdana ocjena nije moguća bez dodatnih izvora, prije svega EOJN dokumentacije, obrazloženja iznimke i popisa svih povezanih ugovora.

- Novinari i građani: zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku, posebno obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, popis pozvanih ponuditelja i broj zaprimljenih ponuda. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u razdoblju od tri godine, s naglaskom na 39 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli na grupe ili o fragmentaciji radi izbjegavanja pragova. - Nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove): provjeriti je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonit, je li postojao okvirni sporazum i jesu li pojedinačne dodjele bile u skladu s njim. - Provjeriti povezanost dobavljača s drugim dobavljačima i s osobama u naručitelju, radi isključivanja sukoba interesa i povezanih osoba. - Za buduće nabave: preporučiti naručitelju da objavljuje broj ponuda, razloge iznimnog postupka i povezane ugovore na jednom mjestu, kako bi se smanjila potreba za nagađanjem i povećala provjerljivost.