Prethodna analiza · deepseek-flash · 11. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što je indikator rizika od smanjene konkurencije, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi zahtijeva posebno obrazloženje i provjeru osnovanosti.
- Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.288 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može odražavati i stvarnu podjelu nabave na više manjih dijelova prema potrebama bolnice.
- Ugovorena vrijednost od 76,78 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi kao okvirni sporazum s više dobavljača i pojedinačnim ugovorima, pa je niska ugovorena vrijednost očekivana; tržište lijekova može imati malo ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate, što objašnjava ponavljanje istog dobavljača; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kod hitnih nabava, isključivih prava ili kada prethodni postupak nije uspio. U uobičajenoj praksi u RH velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa broj ugovora sam po sebi nije neuobičajen. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj tekst. Procijenjena i ugovorena vrijednost odnose se vjerojatno na različite razine (cijeli natječaj naspram pojedinačnog ugovora), što otežava izravnu usporedbu. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, popis svih 27 ugovora i njihove predmete te broj zaprimljenih ponuda, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta.
- Provjeriti popis svih 27 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu za podjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o izbjegavanju pragova ili o opravdanoj podjeli nabave.
- Analizirati ukupnu vrijednost svih 48 natječaja istog dobavljača kod istog naručitelja u tri godine i usporediti s tržišnim udjelom drugih dobavljača.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim prethodnim neuspjelim postupcima za isti predmet.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera usklađenosti s pravilima o pragovima i obvezi objave, uzimajući u obzir specifičnosti tržišta lijekova.